在新中国成立10周年时期，总参谋部频繁换将，这是因为黄克诚担任总参谋长的时间很短，只有一年左右，因庐山会议被免去职务。
接替他的人选需要对军队比较了解，对干部情况了解更深入。于是，周恩来找到了总政治部主任的罗荣桓。罗荣桓不仅擅长做军队政治工作，
还主张搞五湖四海，削平又照顾各个山头，达到平衡和团结。他提出的人选为许光达和肖劲光，但毛主席并没有选择他们。
虽然他们能力不错，也有团结大家的能力，但总参谋长需要作风强硬一些，而许光达和肖劲光的性格温和、谦让。最终，
身为公安部部长的罗瑞卿担任总参谋长，并兼任副总理、军委秘书长、书记处书记、国防部副部长等要职。这是因为林总力荐了他，
毛主席也认为他能够协助林总工作，于是同意了他的担任。
